盤(pán)點(diǎn)倡議互金監(jiān)管不搞“一刀切”的監(jiān)管人士
時(shí)間： 2017-08-01 08:30:18 點(diǎn)擊數(shù): 0
2016年8月24日，注定了將成為我國(guó)P2P網(wǎng)貸發(fā)展史上最具里程碑的一天。
銀監(jiān)會(huì)、工信部、公安部、國(guó)家網(wǎng)信辦聯(lián)合發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)活動(dòng)管理暫行辦法》（下稱(chēng)“網(wǎng)貸暫行辦法”），正式結(jié)束了P2P網(wǎng)貸行業(yè)此前一直飽受詬病的“無(wú)監(jiān)管、無(wú)門(mén)檻、無(wú)標(biāo)準(zhǔn)”三無(wú)野蠻發(fā)展史，獲得了法律意義上的地位。
P2P合法了，不必像以往總是擔(dān)心，可能隨時(shí)會(huì)被扣上非法集資的帽子，也名正言順的成為傳統(tǒng)金融服務(wù)的有效補(bǔ)充，減少或者說(shuō)一定程度上避免了此前因地位不明，定位不清，招致來(lái)自以銀行為代表傳統(tǒng)金融業(yè)態(tài)的擠兌和打壓，這令整個(gè)行業(yè)欣慰、鼓舞。
正所謂“福禍雙至”，P2P網(wǎng)貸行業(yè)合法地位確立的同時(shí)，網(wǎng)貸暫行辦法有關(guān)自然人、法人或組織借款限額的規(guī)定，顯然在業(yè)內(nèi)多數(shù)平臺(tái)來(lái)看并非幸事。
盡管借款限額背后的監(jiān)管邏輯，在于對(duì)行業(yè)可能集中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制和防范，而對(duì)數(shù)千家平臺(tái)統(tǒng)一以一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行限定，是否把此前監(jiān)管層達(dá)成共識(shí)的監(jiān)管理念——不搞“一刀切”暫時(shí)擱置。擱置背后是否又有監(jiān)管層的苦衷，或者說(shuō)階段性的用意，這值得業(yè)界思考。
“一刀切”看起來(lái)雖然有些粗糙，但從規(guī)避系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)角度，顯然是必要的。而，我們也相信隨著網(wǎng)貸暫行辦法效用的不斷發(fā)揮，行業(yè)逐步規(guī)范，整體風(fēng)控實(shí)力有所提升，平臺(tái)發(fā)展步入良性軌道，借款限額的規(guī)定會(huì)有針對(duì)性調(diào)整。畢竟監(jiān)管層、學(xué)界和業(yè)界的在不搞“一刀切”監(jiān)管理念上已經(jīng)達(dá)成共識(shí)。
哪些監(jiān)管者說(shuō)過(guò)“不一刀切”
互聯(lián)網(wǎng)金融之所以快速崛起壯大，不僅較大程度上滿(mǎn)足了出借兩端投融資需要，其對(duì)融資效率的提高，金融資源可獲得性的提升，融資成本的降低，利率市場(chǎng)化的推動(dòng)，都是監(jiān)管層看在眼里的。盡管這個(gè)新興業(yè)態(tài)初期出現(xiàn)了一些亂象，但國(guó)家層面對(duì)整個(gè)行業(yè)表現(xiàn)出來(lái)的態(tài)度，一直是包容和肯定。
因此，對(duì)行業(yè)監(jiān)管表達(dá)過(guò)態(tài)度和觀(guān)點(diǎn)的監(jiān)管人士，此前在公開(kāi)場(chǎng)合悉數(shù)表態(tài)，不搞“一刀切”。接下來(lái)，盤(pán)點(diǎn)對(duì)幾位直接或間接的表達(dá)過(guò)該觀(guān)點(diǎn)的監(jiān)管者們。
在今年兩會(huì)有關(guān)“金融改革與發(fā)展”的記者招待會(huì)上，央行行長(zhǎng)周小川回答香港《大公報(bào)》記者關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管問(wèn)題時(shí)表示，“互聯(lián)網(wǎng)金融包含的業(yè)務(wù)比較多，尤其是互聯(lián)網(wǎng)在支付業(yè)務(wù)上、P2P業(yè)務(wù)上、眾籌業(yè)務(wù)上、保險(xiǎn)產(chǎn)品銷(xiāo)售方面，還有一些其他的互聯(lián)網(wǎng)涉及到金融方面的活動(dòng)，表現(xiàn)是不一樣的。有些方面表現(xiàn)挺好的，而且貢獻(xiàn)也很大，效率提高也挺快。比較集中、失敗率比較高的，由于失敗導(dǎo)致跑路的主要是P2P網(wǎng)貸這個(gè)環(huán)節(jié)，因此大家也都關(guān)注這個(gè)問(wèn)題。這些還都是新生事物，出了事大家都希望加強(qiáng)監(jiān)管，但究竟行業(yè)應(yīng)該是什么樣的規(guī)矩，怎么樣監(jiān)管還正在探索之中。”周小川間接的表達(dá)了不搞“一刀切”態(tài)度。
2015年12月，前銀監(jiān)會(huì)主席劉明康在香港信報(bào)英文網(wǎng)站EJinsight撰文，對(duì)國(guó)內(nèi)P2P行業(yè)發(fā)展和監(jiān)管表達(dá)自己的態(tài)度。文章表示，整體上來(lái)說(shuō)，太過(guò)復(fù)雜的監(jiān)管辦法是沒(méi)有必要的，也應(yīng)該避免，因?yàn)镻2P借貸對(duì)更大經(jīng)濟(jì)層面所造成的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)還是很小的。相反，監(jiān)管者應(yīng)該采取靈活的監(jiān)管方式。比如說(shuō)，一個(gè)分層的許可證制度是解決平臺(tái)中不同程度金融復(fù)雜性和風(fēng)險(xiǎn)的最好辦法。劉明康也間接的表達(dá)了不搞“一刀切”態(tài)度。
2014年2月，時(shí)任央行副行長(zhǎng)的劉士余（現(xiàn)任證監(jiān)會(huì)主席）曾在《清華金融評(píng)論》撰文《秉承包容與創(chuàng)新的理念正確處理互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展與監(jiān)管的關(guān)系》。文章全面論述了何為互聯(lián)網(wǎng)金融、互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)，以及互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管。針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管，劉士余提出四點(diǎn)意見(jiàn)：一要有海納百川的胸懷，尊重市場(chǎng)，呵護(hù)創(chuàng)新。二要因時(shí)制宜，因事制宜，不搞一刀切。三要處理好行政監(jiān)管和行業(yè)自律的關(guān)系。四要嚴(yán)守底線(xiàn)思維，堅(jiān)決打擊違法犯罪活動(dòng)。劉士余直接的表達(dá)了不搞“一刀切”態(tài)度。
2016年3月，央行研究局局長(zhǎng)陸磊在接受新華網(wǎng)記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，只有實(shí)現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的全覆蓋，中國(guó)才能有更足的底氣來(lái)繼續(xù)推動(dòng)傳統(tǒng)金融行業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)化和互聯(lián)網(wǎng)金融的進(jìn)一步發(fā)展�；ヂ�(lián)網(wǎng)金融盡管有很多不確定的風(fēng)險(xiǎn)，但是不能因噎廢食，一刀切式的遏制是粗放式的監(jiān)管。建議金融市場(chǎng)進(jìn)行穿透式和功能性監(jiān)管。陸磊直接的表達(dá)了不搞“一刀切”態(tài)度。
學(xué)屆銀行界亦表達(dá)過(guò)相同態(tài)度
除了央行、銀監(jiān)會(huì)等主要監(jiān)管者在互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管態(tài)度上，表達(dá)過(guò)不搞“一刀切”之外，學(xué)界、銀行界也曾在不同場(chǎng)合呼吁過(guò)。
2014年兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授李稻葵表示，互聯(lián)網(wǎng)傳播速度極快，如果形成有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)金融的不良預(yù)期，容易在網(wǎng)上傳播引起過(guò)分的震蕩，當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的最大難題就是如何進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管。“我認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)金融需要有特殊的監(jiān)管和保障制度，至于是不是和線(xiàn)下的監(jiān)管一樣，需要好好研究，不能一刀切。”李稻葵委員說(shuō)。
在“博鰲亞洲論壇2014年會(huì)”上，永隆銀行有限公司董事長(zhǎng)、前招商銀行行長(zhǎng)馬蔚華表示，在互聯(lián)網(wǎng)金融的監(jiān)管態(tài)度上，一方面應(yīng)呵護(hù)其健康成長(zhǎng)、去除不良嗜好，另一方面不能采取一刀切的監(jiān)管方式。
2015年兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院教授賀強(qiáng)向本次全國(guó)政協(xié)會(huì)議提交了《關(guān)于完善金融監(jiān)管機(jī)制充分釋放市場(chǎng)活力的提案》。他建議，互聯(lián)網(wǎng)金融的監(jiān)管應(yīng)該摒棄“一刀切”，實(shí)行分級(jí)監(jiān)管。
今年5月，在一論壇上，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國(guó)人民大學(xué)金融與證券研究所所長(zhǎng)吳曉求發(fā)表題為《互聯(lián)網(wǎng)金融的生存邏輯、理論結(jié)構(gòu)和監(jiān)管準(zhǔn)則》的主題演講，強(qiáng)調(diào)要區(qū)別真互聯(lián)網(wǎng)金融、馬甲互聯(lián)網(wǎng)金融和假互聯(lián)網(wǎng)金融，不能把所有的污水都潑向互聯(lián)網(wǎng)金融，政府要制訂適合互聯(lián)網(wǎng)金融特性的監(jiān)管準(zhǔn)則，避免一刀切粗暴監(jiān)管行為，就目前來(lái)看，政府鼓勵(lì)創(chuàng)新，支持互聯(lián)網(wǎng)金融穩(wěn)步發(fā)展的決心沒(méi)變。
