地方ICP證審批趨嚴(yán) “持證上崗”平臺(tái)不足10%
時(shí)間： 2017-10-27 08:30:40 點(diǎn)擊數(shù): 0
網(wǎng)絡(luò)借貸監(jiān)管細(xì)則一出臺(tái)，ICP許可證成了“香餑餑”，然而直到目前為止，持證經(jīng)營(yíng)的P2P平臺(tái)還不到一成。
根據(jù)盈燦咨詢最新報(bào)告，截至2016年8月底，全國(guó)正常運(yùn)營(yíng)平臺(tái)數(shù)量為2235家，其中約有222家平臺(tái)擁有有效的ICP經(jīng)營(yíng)性許可證，約占網(wǎng)貸行業(yè)正常運(yùn)營(yíng)平臺(tái)總數(shù)量的9.93%，而目前大部分平臺(tái)處于“無(wú)證經(jīng)營(yíng)”狀態(tài)。
按照8月24日銀監(jiān)會(huì)等四部委聯(lián)合出臺(tái)的《網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)活動(dòng)管理暫行辦法》要求，網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機(jī)構(gòu)完成地方金融監(jiān)管部門備案登記后，應(yīng)當(dāng)按照通信主管部門的相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)相應(yīng)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可，否則不得開展網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介業(yè)務(wù)。
此前澎湃新聞也報(bào)道過(guò)，銀監(jiān)會(huì)向各銀行下發(fā)了《網(wǎng)絡(luò)借貸資金存管業(yè)務(wù)指引（征求意見稿）》，想要實(shí)現(xiàn)資金存管的P2P必須“按照通信主管部門的相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)獲得相應(yīng)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可”。
何為ICP經(jīng)營(yíng)許可證？
電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可也就是所謂的ICP經(jīng)營(yíng)許可證，屬于增值電信業(yè)務(wù)的一類�！痘ヂ�(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》就規(guī)定從事經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)或者國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門申請(qǐng)辦理互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。而根據(jù)規(guī)定，未取得經(jīng)營(yíng)許可證，擅自從事經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，將對(duì)其進(jìn)行沒收違法所得、罰款，甚至是責(zé)令關(guān)閉網(wǎng)站的處罰。
因而，P2P網(wǎng)貸平臺(tái)作為從事經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的網(wǎng)站，按理來(lái)說(shuō)應(yīng)該辦理ICP經(jīng)營(yíng)許可證。
然而在實(shí)際中，絕大多數(shù)P2P并沒有辦理，卻只辦理過(guò)ICP備案。ICP備案不同于ICP經(jīng)營(yíng)許可證，前者針對(duì)的是非營(yíng)利性信息服務(wù)，即《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》中所說(shuō)的“通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向上網(wǎng)用戶無(wú)償提供具有公開性、共享性信息的服務(wù)活動(dòng)�！�
P2P為何沒有申請(qǐng)ICP經(jīng)營(yíng)許可？
那為什么網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)不直接辦理ICP經(jīng)營(yíng)許可證，難道是門檻比較高嗎？
并不是。根據(jù)《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》整理了以下七點(diǎn)申請(qǐng)ICP許可證的門檻要求：
（一）經(jīng)營(yíng)者為依法設(shè)立的公司；
（二）有與開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相適應(yīng)的資金和專業(yè)人員；
（三）有為用戶提供長(zhǎng)期服務(wù)的信譽(yù)或者能力；
（四）在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)的，注冊(cè)資本最低限額為100萬(wàn)元人民幣；在全國(guó)或者跨省、自治區(qū)、直轄市范圍經(jīng)營(yíng)的，注冊(cè)資本最低限額為1000萬(wàn)元人民幣；
（五）有必要的場(chǎng)地、設(shè)施及技術(shù)方案；
（六）公司及其主要出資者和主要經(jīng)營(yíng)管理人員三年內(nèi)無(wú)違反電信監(jiān)督管理制度的違法記錄；
（七）國(guó)家規(guī)定的其他條件。
此外，申請(qǐng)條件還包括注冊(cè)資本最低限額為100萬(wàn)元人民幣，根據(jù)盈燦咨詢的報(bào)告，目前大部分平臺(tái)都滿足這一要求。
既然門檻低，那為什么之前不早早申請(qǐng)？
盈燦咨詢認(rèn)為有兩個(gè)原因，一個(gè)是監(jiān)管政策出臺(tái)之前大部分平臺(tái)均未重視ICP許可證的辦理，另一個(gè)就是地區(qū)通信管理局對(duì)于P2P網(wǎng)貸平臺(tái)辦理ICP許可證的要求趨嚴(yán)，部分地區(qū)要求先拿到地方金融管理部門出具前置審批才能辦理ICP許可證，但有些地方金融管理部門又不會(huì)輕易出具批文，所以平臺(tái)辦理ICP許可證有一定難度。
不過(guò)在8月24日銀監(jiān)會(huì)就網(wǎng)貸細(xì)則舉行的發(fā)布會(huì)上，監(jiān)管層在ICP許可證方面已經(jīng)給了網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)一顆“定心丸”。
工信部信息通信管理局互聯(lián)網(wǎng)處副處長(zhǎng)徐強(qiáng)表態(tài)，工信部將組織各省、自治區(qū)、直轄市的通信管理局，按照互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法和電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法等規(guī)定，來(lái)開展電信業(yè)務(wù)許可的審批。
而針對(duì)金融辦審批和ICP備案“雞生蛋還是蛋生雞”的問題，會(huì)上銀監(jiān)會(huì)普惠金融部主任李均鋒表示：“備案登記后，再到通信部門電信部門進(jìn)行電信許可的注冊(cè)”。
要拿證依然有難度
按理來(lái)說(shuō)，現(xiàn)有2235家網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)辦理ICP經(jīng)營(yíng)許可證應(yīng)該是順風(fēng)順?biāo)�，但是目前�?lái)看進(jìn)展并不順利。
根據(jù)盈燦咨詢的報(bào)告，從獲得ICP經(jīng)營(yíng)性許可證的地域分布來(lái)看，北京地區(qū)共有79家平臺(tái)擁有有效的ICP許可證，位居榜首；其次是浙江地區(qū)，有54家；廣東地區(qū)以24家位列第三；江蘇地區(qū)和河北地區(qū)分別排名第四和第五，分別有14家和9家，其余14個(gè)省市各有1-7家平臺(tái)獲得ICP許可證。上海有2家平臺(tái)獲ICP許可證，分別是陸金所和雪山貸。
盈燦咨詢的ICP經(jīng)營(yíng)許可證地區(qū)分布圖
一位上海P2P公司人士向澎湃新聞透露，目前上海通管局審批仍然趨嚴(yán)，雖然該公司近期在申辦，但通管局表示要等待網(wǎng)貸備案細(xì)則出臺(tái)。
至于該細(xì)則何時(shí)出臺(tái)，目前還沒有定論。李鈞鋒在8月24日的會(huì)上曾表示，作為監(jiān)管細(xì)則的配套制度，會(huì)加緊制定網(wǎng)絡(luò)借貸備案登記指引。
盈燦咨詢報(bào)告稱，目前各地區(qū)獲得ICP許可證要求不同。上海通管局要求平臺(tái)提供地方金融管理部門出具前置審批才能申請(qǐng)辦理；廣東地區(qū)的平臺(tái)需先到廣東省人民政府金融辦公室拿到前置審批，通過(guò)后才能通過(guò)接入商（三大運(yùn)營(yíng)商）拿到ICP許可證。不過(guò)也有部分省份可通過(guò)正常流程直接申請(qǐng)，如浙江省，當(dāng)?shù)仄脚_(tái)微貸網(wǎng)在監(jiān)管細(xì)則出臺(tái)3天之后就拿到了ICP經(jīng)營(yíng)許可證。
P2P的“隱性牌照”有哪些？
作為一個(gè)合規(guī)P2P平臺(tái)，需要的證照有幾張？
其實(shí)在監(jiān)管細(xì)則出爐之前，P2P與普通公司的注冊(cè)手續(xù)一致，沒有金融牌照要求。網(wǎng)貸平臺(tái)運(yùn)營(yíng)公司實(shí)質(zhì)上來(lái)說(shuō)屬于互聯(lián)網(wǎng)金融性質(zhì)的企業(yè)，只需根據(jù)《公司登記管理?xiàng)l例》在工商管理部門進(jìn)行注冊(cè)，根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》及《互聯(lián)網(wǎng)站管理工作細(xì)則》的規(guī)定在通信管理部門進(jìn)行備案。至于小額貸款牌照和私募基金牌照等，都屬于自由申請(qǐng)，沒有嚴(yán)格規(guī)定。
而在監(jiān)管細(xì)則出臺(tái)之后，出現(xiàn)了多張“隱形牌照”。
首先是備案程序上，在地方金融辦備案登記后申請(qǐng)ICP經(jīng)營(yíng)許可證；此外，網(wǎng)貸細(xì)則規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)選擇符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)作為出借人與借款人的資金存管機(jī)構(gòu)。
相比于ICP經(jīng)營(yíng)許可，銀行存管也許是更大的一道“坎”。
據(jù)盈燦咨詢不完全統(tǒng)計(jì)，截至8月15日，與銀行簽訂直接存管協(xié)議的平臺(tái)有130家，其中上線直接存管系統(tǒng)的平臺(tái)有39家。而與銀行簽訂聯(lián)合存管的平臺(tái)有46家，其中上線聯(lián)合存管系統(tǒng)的平臺(tái)有24家。以此來(lái)算，已經(jīng)完成銀行資金存管、符合監(jiān)管要求的平臺(tái)不足6%，94%的平臺(tái)面臨轉(zhuǎn)型或出局。
銀行存管說(shuō)快也快，說(shuō)慢也慢。據(jù)澎湃新聞了解的幾家P2P，對(duì)接銀行存管時(shí)間在4個(gè)月到12個(gè)月不等。
對(duì)此，真融寶創(chuàng)始人、董事長(zhǎng)吳雅楠向澎湃新聞透露，與銀行對(duì)接存管存在兩個(gè)“不確定”：一是隨著P2P一些跑路事件和聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，銀行開始“撤退”，這也是一個(gè)現(xiàn)實(shí)環(huán)境；二是存管系統(tǒng)對(duì)于銀行來(lái)說(shuō)也是個(gè)新業(yè)務(wù)，資金流過(guò)于細(xì)碎且需要多賬戶同時(shí)對(duì)接，不同的銀行又有不同的對(duì)接效率和模式，有一個(gè)磨合的過(guò)程。
對(duì)于目前的存管政策，吳雅楠表示，未來(lái)12個(gè)月的整改期是一個(gè)底線，目前監(jiān)管層已經(jīng)否定了第三方支付轉(zhuǎn)存管的方式，確定要跟銀行直連存管，如果銀行方面主動(dòng)推動(dòng)，存管的進(jìn)程會(huì)加快。
